社区居委会选举工作全流程指南 副标题：依据选举工作规范文档整
社区居委会选举工作全流程指南
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目录
- 社区选举核心组织与前期准备
- 选民登记工作规范
- 候选人产生全流程
- 投票选举实施细则
- 无效选举与违法行为处理
- 选举后续完善工作
- 总结与验收要求
第一部分：社区选举核心组织与前期准备
一、社区选举委员会
1. 组成规则
- 人数：7-11 人单数，设主任 1 名、副主任 1 名、委员若干、候补委员 2-3 名
- 产生方式：选举日 30 日前，由当届社区居委会主持，召集社区居民代表、驻社区单位代表、社区内民间组织代表会议民主推选（街道 / 乡镇选举指导组指导）
- 特殊要求：提倡民主程序推选社区党组织负责人为主任，发挥领导核心作用
2. 主要职责（共 10 项）
- 宣传发动：开展选举宣传，引导居民参与
- 方案制定：制订本社区选举工作实施方案
- 选民管理：确定选民登记期限、登记审查选民资格、公布选民名单、发放选民证
- 候选人组织：组织提名候选人、审查资格、公布正式候选人名单
- 选举安排：确定并公布选举日期、投票时间 / 地点 / 方法
- 投票准备：做好投票选举前各项准备工作
- 现场主持：主持选举大会，组织投票选举
- 问题处理：解决选举过程中出现的问题
- 档案移交：总结选举工作，建立档案并移交新一届居委会
- 其他事项：办理选举相关其他工作
3. 公告要求
产生后需向居民公告，同时报街道 / 乡镇选举指导小组备案
二、推选社区居民代表
- 时间：社区居委会换届选举前
- 组织主体：社区选举委员会（需作记录）
- 任期：与社区居委会任期一致
- 公示与备案：产生后 2 日内以社区选举委员会名义张榜公布，报街道 / 乡镇选举指导小组
三、制订选举工作方案
- 依据：市、区（县）、街道（乡镇）实施方案
- 流程：征求居民意见→结合社区实际制定→报街道 / 乡镇选举指导小组审核→审核通过后实施
四、培训选举工作人员
1. 培训对象
社区选举委员会成员、选举工作人员
2. 培训内容（5 项）
- 法律法规：社区居委会选举相关法律、法规和文件
- 方案要求：选举工作实施方案及具体要求
- 程序方法：选举基本程序、操作方法及注意事项
- 经验处理：换届选举工作经验与常见问题处理方式
- 档案管理：选举资料收集、归档办法及要求
五、宣传发动
1. 宣传目的
- 引导居民领会民主选举意义与原则
- 帮助居民掌握选举程序和方法
- 调动居民参与积极性，提升社区建设参与意识
- 提高基层干部依法指导选举的能力
2. 宣传内容（5 项）
- 选举目的与意义：社区居委会换届选举的重要性
- 政策依据：相关法律、法规、政策及文件规定
- 资格条件：选民资格、候选人条件
- 流程要求：选举内容、程序、办法及具体要求
- 其他相关：与选举相关的补充内容
3. 宣传形式
- 线上：利用街道、社区信息网络平台
- 线下：印发宣传材料、致居民一封信、黑板报、宣传栏、标语、会议、街巷文艺演出
- 人员联动：发挥选举工作人员、居民小组长、社区党员、民间组织、志愿者队伍作用，覆盖社区居民与单位
第二部分：选民登记工作规范
一、确定选举方式和选民登记时限
- 组织主体：社区选举委员会（街道选举指导小组指导）
- 决策方式：召开社区居民代表会议，少数服从多数
- 核心内容：确定本社区选举办法、投票选举日期、选民登记起止时间及站点
- 公告要求：选民登记信息需在登记 5 日前公告
二、选民资格及登记方法
1. 选民资格（5 项条件）
- 年龄：年满 18 周岁（以投票选举日为准，出生日期凭身份证 / 户籍登记）
- 属地：原则上经常居住地登记；愿在户口所在地选举的尊重意愿（不重复），含户口不在但居住的居民、本社区居住 1 年以上且办暂住证的外来人员
- 政治：未被依法剥夺政治权利
- 身体：不能行使权利的精神病患者及其他病患者，经选举委员会确认不列入名单
- 特殊群体：上届社居委成员（社区工作 3 年以上）、社区专职工作人员、选派机关干部 / 复退军人 / 大学生，尊重意愿登记；自愿放弃权利的不计算在选民数内
2. 登记方法
- 组织方式：选举委员会根据居民居住情况和选举方式，组织专门力量登记
- 表格要求：规范统一，式样由各市确定
- 直接选举特殊要求：登记参加选举的居民不低于总数 40%
三、公布选民名单、发放选民证
1. 公布要求
投票选举日 20 日前在社区内张榜公布确认后的选民名单
2. 证件发放
向选民发放《选民证》
3. 异议处理
- 提出时限：选民名单公布后 3 日内
- 处理主体：社区选举委员会
- 处理时限：2 日内依法解释或补正
- 补正公告：补正后及时公告，登记结束后选民名单造册
第三部分：候选人产生全流程
一、候选人资格条件
1. 基础要求
具备选民资格
2. 额外条件（4 项）
- 政治素养：正确贯彻党和国家路线、方针、政策
- 品德能力：清正廉洁、公道正派、热爱社区事业、热心服务群众、维护居民合法权益、威信高
- 专业能力：有一定岗位专业知识和工作协调能力，身体健康
- 地方要求：各市、区（县）可结合实际对年龄、文化程度、专业技能提具体要求
二、候选人的产生
1. 居委会成员构成
主任、副主任、委员，人数由区（县）选举机构确定（原则上不超过 7 人）
2. 提名方式（5 种）
- 组织提名：社区党组织提名
- 小组提名：居民小组会议提名
- 联名提名：有选举权的居民 20 人以上或居民代表 10 人联名提名
- 个人报名：个人自愿报名
- 直接提名：居民直接提名
3. 材料提交
填写提名票、报名表，递交选举委员会或投入候选人提名箱
三、确定正式候选人
- 资格审查：选举委员会按候选人条件审查被提名者和报名者
- 初步意见：审查通过后写简要情况，按少数服从多数提初步候选意见
- 正式产生：召开居民代表会议，说明情况与意见→充分讨论→投票民主产生正式候选人
- 差额要求：主任、副主任、委员候选人人数分别比应选人数多 1-2 人
- 选举委员会成员调整：成员若为正式候选人，自确定之日起终止职责；人数减少的从票数靠前人员中递补
- 公示要求：正式候选人名单选举日 3 天前在社区内张榜公布，不得擅自变更
四、候选人的介绍
- 基础方式：选举委员会在公共场所 / 明显位置规范张贴材料，客观介绍候选人情况
- 进阶方式：有条件的社区组织正式候选人演讲，解答居民 / 代表问题
第四部分：投票选举实施细则
一、投票准备
1. 时间地点公告
选举日 3 天前再次公布投票具体时间、地点
2. 选票印制
- 印制主体：街道（乡镇）选举指导小组（根据正式候选人名单）
- 盖章要求：选举日前 1 天由社区选举委员会盖章
- 保管与拆封：盖章后当场密封保管，选举现场监票人当众拆封
3. 委托投票办理
- 适用场景：直接选举中选民投票日特殊原因不能到场
- 委托要求：选举日前 2 天委托（受托人非正式候选人），每个选民接受委托不超过 3 人
- 手续办理：经选举委员会同意，凭收回的选民证换领委托投票证，选举委员会登记
- 投票方式：持委托投票证者选举日凭证领票、填票、投票
4. 投票场地布置
- 会场要求：庄严隆重，悬挂 “×× 社区居民委员会第 × 届换届选举大会” 会标
- 功能区域：设投票箱、领票处、写票处、计票处
- 站点设置：可视情况设中心会场和投票站（投票站 3 名以上工作人员），各投票点设秘密写票处
二、选举大会（12 个环节）
- 大会开始：选举委员会主持，宣布会场纪律，工作人员清点人数
- 推选工作人员：提前酝酿唱票人、计票人、监票人→当场提名→选民鼓掌 / 举手通过（候选人及直系亲属不得担任）
- 介绍选票：主持人或指定讲解人介绍选票填写方法与注意事项
- 检查密封票箱：使用前当众打开检查→选民鼓掌认可→当场封箱
- 先行投票：选举委员会成员、监票人、唱票人、计票人及工作人员先行投票（2 名选民现场监督），后回岗履职
- 领票：宣布投票开始后，选民凭《选民证》《委托投票证》到领票处领票（工作人员查验证件、发放并登记）
- 写票：选民到写票处填写；特殊原因不能填写的，可委托非正式候选人代写
- 投票：规定时间内将选票投入中心会场 / 投票站票箱；仅一个会场的当场投票；每人 1 个投票权，受委托者一次代投不超过 4 个
- 集中验票：投票结束后开箱验票；设投票站的待所有票箱回中心会场后当众开箱；收回选票＞发出选票则选举无效，≤则有效；清点后选举委员会确认，监票人宣布选票数量及选举有效性
- 唱票计票：唱票人、计票人在监票人监督下逐张进行；非候选人得票需写明姓名并记录；明确无效票判定规则（多选、模糊辨认等情况）；无法确定有效性的由选举委员会研究确定（无效票计入收回总数）
- 有效选举判定：
- 直接选举：选民过半数投票→选举有效；候选人获参加投票选民过半数选票→当选
- 居民代表选举：代表过半数投票→选举有效；候选人获参加投票选民过半数选票→当选（小社区代表不少于 50 人）
- 特殊情况：得票相等→当场再投票（得票多者当选）；半数票少于应选名额→未当选候选人中另行投票（选举日当天或 15 天内，得票超投票人数 1/3 当选）；辖区单位代表列席且有选举权
- 无效重选：选举大会 / 选举无效的，当场说明理由，1 个月内重新选举
- 宣布结果：填写选举结果统计单→总监票人报选举委员会→主持人当场宣布当选人姓名职务及其他得票人情况；街道（乡镇）领导当场颁发《社区居委会成员当选证书》；当日或次日社区张榜公布结果
三、封存选票、上报结果
- 选票封存：投票结束后，唱票人、计票人、监票人整理封存全部选票（含无效票）
- 上报材料：填写选举结果报告单、当选人情况统计表（各一式两份）→街道（乡镇）、社区居委会各存一份备案备查
第五部分：无效选举与违法行为处理
一、无效选举的认定
1. 定义
选举违法或工作失误导致结果无效（含整体无效、部分无效、当选人无效）
2. 认定机关
- 选举机构存续：区（县）、街道（乡镇）选举工作机构
- 选举机构解散：区（县）级人大常委会或区（县）级民政部门
- 异议处理：对认定结论不服可向上级反映，上级督促区（县）复查
3. 认定对象
整个选举过程、当选人个体；发现问题后及时调查并通知社区选举委员会
二、无效选举的处理
- 整体无效：依法重新选举（含增减选民登记、重定选举日、重提候选人、重组织投票，不得按另行选举 / 补选处理）
- 部分无效：因环节违法、工作失误导致，采取局部纠正办法处理
- 当选人无效：
- 非法手段导致：取消资格，缺额从原候选人中按得票顺序定正式候选人，重新投票（程序、计票与首次一致）
- 工作失误导致：纠正失误后仍当选→有效；无法纠正或纠正后未当选→重新投票（仅补空缺名额，差额选举，原候选人按得票定，过半数当选）
三、违法行为界定与处理
1. 行为分类
- 性质分类：违反选举法规、扰乱破坏选举
- 主体分类：选举机构 / 组织者违法、选民违法
2. 界定依据
《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《安徽省实施 <中华人民共和国城市居民委员会组织法> 办法》及民政部、民政厅相关规定
3. 扰乱破坏行为定义
以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报票数等手段破坏选举 / 妨碍选举权，或打击报复控告检举者
4. 处理措施
- 候选人：取消参选资格，已当选的当选无效
- 违反治安：依法给予治安管理处罚
- 构成犯罪：依法追究刑事责任
- 选举工作人员：选委会成员终止资格；党员给党纪处分；公务员给政纪处分
第六部分：选举后续完善工作
一、设置下属工作委员会负责人
- 时间：社区居委会选举结束后
- 依据：社区建设与实际工作需要
- 人员要求：负责人一般由社区居委会成员担任
- 交接手续：街道（乡镇）选举指导小组在新一届居委会产生后 5 日内组织指导办理
二、建立选举工作档案
1. 街道（乡镇）存档内容（8 项）
- 上级文件：上级有关选举的文件
- 本级方案：本级选举工作实施方案
- 请示批复：选举中的请示报告、上级对重要问题的批复
- 宣传材料：简报、情况通报、宣传材料
- 统计报表：选举工作各种统计报表
- 结果报告：各社区居委会选举结果报告单
- 人员名单：各社区居委会居民小组长名单
- 工作总结：选举工作总结
2. 社区居委会存档内容（10 项）
- 会议文件：社区代表会议决议、公告
- 推选记录：居民小组推选居民代表、小组长记录
- 成员名单：社区选举委员会组成人员名单
- 会议记录：选举委员会会议记录
- 名册名单：选民花名册、新一届社区成员代表及居民小组长名单
- 候选人材料：候选人提名票、表格，被提名 / 报名候选人及正式候选人名单
- 选票：投票选举选票
- 结果报告：社区居委会选举结果报告单
- 工作总结：选举工作总结
3. 保管期限
街道（乡镇）档案长期保存；社区居委会档案至少保存 3 年（至下一届选举）
第七部分：总结与验收要求
一、总结
1. 总结内容（2 项）
- 基本情况：选举工作开展的基本信息
- 经验问题：选举工作经验、存在的问题及改进建议
2. 总结会议
社区居委会换届选举结束后，及时召开街道（乡镇）级总结会议
二、验收
1. 验收主体
街道（乡镇）全面检查验收；区（县）抽查
2. 验收方式（3 种）
- 座谈访谈：召开座谈会、入户访谈
- 报告听取：听取社区选举委员会工作报告
- 资料检查：核查各类名册、选票、选举结果报告单及相关资料（确认程序合规）
3. 特殊社区处理
有上访情况的社区，需深入居民了解真实情况，及时研究处理
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